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澳门威尼斯人官网:全国两会那些关于假期的讨论:五一、春节要延长吗?

时间:2019/3/16 11:56:40  作者:  来源:  查看:5  评论:0
内容摘要:  在今年全国“两会”上,有关“放假”的提案、议案引发了网友的大规模讨论。“中国人真的太累了”、“拉内需促销费,‘五一’黄金周该复活了”,网友这样点评道。  关于是否要恢复“五一”黄金周假期的问题一直追问到了十三届全国人大二次会议闭幕后的总理记者会上。南方都市报记者在记者会结束后...
  在今年全国“两会”上,有关“放假”的提案、议案引发了网友的大规模讨论。“中国人真的太累了”、“拉内需促销费,‘五一’黄金周该复活了”,网友这样点评道。

  关于是否要恢复“五一”黄金周假期的问题一直追问到了十三届全国人大二次会议闭幕后的总理记者会上。南方都市报记者在记者会结束后追问道:“总理,今年‘五一’还会放小长假吗?”,国务院总理李克强回答称:“我们会让有关部门抓紧研究,充分听取大家的意见。”

  发出这一问的背景是今年“五一”适逢星期三,按规定只休息一天。上一次中国人“五一”只放假一天还是1999年。

  关于“放假”这件事,全国人大代表今年的建议几乎无所不包,涉及春节、五一、双休日、清明、七夕、重阳、产假、陪护假等方方面面。

  拿“春节”假期来说,就有赵皖平、吉桂凤、李小莉、谭平川等四位全国人大代表建议延长春节假期。

  来自江苏代表团的全国人大代表吉桂凤是江苏省特级教师,她建议,应将春节的法定假期从3天延长至6天,再加上调休,从而使总假期达到10天,即从除夕至正月初九。

  说起来可能很多人还不清楚,中国当前春节假期共7天,从年三十开始到正月初六,其中包括法定假期3天(正月初一、初二、初三),再加上周末公休2天、调休2天,共同组成了7天假期。

  吉桂凤所给出的理由是,在当今中国,相当一部分独生子女家庭面临双方父母及本人分散生活在三个不同城市的现状,因为春节假期时间短,独生子女们无法兼顾双方家庭。

  来自安徽合肥的全国人大代表李小莉是一名基层一线职工,她建议春节假期可以延长至15天,她说,“春节短短七天假期,一些在外打工人员,在除夕当天白天上班,晚上连夜赶回家,想尽快与家人团聚吃年夜饭;过年后为了避开交通拥堵,他们往往初四、初五就要急忙忙赶回上班地。”

  李小莉讲述的现象并不罕见,引发不少网友共鸣的是,确实有不少单位除夕当天是不放假的。

  这就涉及一个历史遗留问题:为什么除夕不是春节的法定假期?


  《全国年节及纪念日放假办法》,国务院,1999年

  要从中国先后三次修订放假相关政策说起。根据国务院1999年9月首次修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》,春节假期共3天,为正月初一、初二、初三。这时除夕还未算作春节的法定假期。

  值得一提的是,“黄金周”的概念也诞生于这次修订,在增加法定休假日的基础上,再加上调整两个双休日,形成了春节、“五一”、“十一”3个假日旅游“黄金周”。

  说回除夕,在2005年全国“两会”期间,就有两位政协委员提出“但愿春节放假从除夕开始”。


  2005年3月10日《北京日报》3版

  2007年,国务院第二次修订《全国年节及纪念日放假办法》,春节的三天假期变更为除夕、正月初一、初二。

  政策公布后,国家发改委负责同志在答记者问时表示,“考虑到除夕这一节日的重要性,同时也考虑到法定节假日总天数的限制,我们在专家充分论证和广泛征询意见的基础上,提出将春节放假起始时间调整为除夕。”

  但是6年后,除夕就再次被移出了春节法定假日。根据2013年底第三次修订的《全国年节及纪念日放假办法》,春节法定假日又变回了正月初一、初二、初三。

  这在当时引发了一定的舆论争议。2013年12月13日的《参考消息》就刊有名为《中国网民不满除夕不放假:有违孝道》的报道。其中记载了一位网民在新浪微博上的发泄:“我想问问那些制订计划的人:你能下了班就马上回到家里吗?那些不在老家工作的人怎么办?他们怎么赶回家吃年夜饭?”


  《中国网民不满除夕不放假:有违孝道》,《参考消息》,2013年12月13日

  据北京青年报报道,清华大学人文社会科学学院责任教授蔡继明当时指出,“作为中国传统节日,除夕还是应该放假的。我们建议可以将春节的法定假日由现在的3天适当延长为5天,从除夕开始放假。这样一来,春节假期遇到一个周末就是7天假,遇到两个周末就是9天假期。”

  不过,有支持把除夕移出法定节假日的专家则表示,多数单位在除夕其实是会放假的,这样一来,其实是给广大员工增加了一天“隐性福利”。

  “除夕放不放假”这件事情直到今年还有全国人大代表在讨论。来自广东的全国人大代表周海波就建议,应该将年三十纳入法定假期。他表示,“实际上,近年来除夕已成为‘黑假日’,很多机关和企事业单位除夕这一天基本上进入了放假状态,即使上班也是‘身在曹营心在汉’。”

  除了春节假期,今年有不少全国人大代表继续将目光投向了几乎年年提及的恢复“五一”黄金周话题。

  辽宁省鞍山市交通运输集团的公交驾驶员谢金红就建议恢复“五一”劳动节的7天假期,“让百姓有休息的时间,休息好了,才能把活干好。”

  全国政协委员、安徽省律师协会副会长、合肥市律师协会会长周世虹和全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉两位法律界人士也都呼吁恢复“五一”黄金周。

  正如上文所述,中国的“黄金周”诞生于1999年的国庆节。1999年“十一”国庆是中国人享受到的第一个“黄金周”,据统计,在那一周全国出游人数达2800万人次,旅游综合收入141亿元。

  国家发改委原副主任张国宝在其新书《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》中专门写了一章“放长假决策始末”,谈及1998年特大洪灾后他向时任国务院总理朱镕基提议:“现在这个形势恐怕涨工资已不现实,是否可以增加节假日,让人民群众有更多的休息机会,也是提高福利的一种方式。”


  张国宝(右二)向时任国务院总理朱镕基汇报有关增加节假日建议,《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》,2018年

  从1999年开始,每年三个“黄金周”为拉动内需、促进国内消费立下了汗马功劳。

  但是,就在2007年国务院第二次修订《全国年节及纪念日放假办法》时,将实行了7年的“五一”黄金周取消了。清明、端午、中秋成了新的法定“小长假”。

  黄金周的“存废之辩”从设立伊始就没有停过。

  有观点认为长假日对交通、住宿、旅游景点带来的压力陡增,会造成旅游景点伤害,群众旅行效果也不好。还有观点认为应该减少长假而在清明、端午、中秋等传统节日设置“小长假”,以减少长途旅游压力、鼓励郊游。

  2013年,全国假日办就假日安排进行的网上调查约211万人填写调查问卷。结果,网民呼声最高的集中在两方面:一是希望恢复五一黄金周,二是呼吁延长春节假期。

  除呼吁恢复五一黄金周外,今年吉桂凤代表还建议将清明节假期延长至7天,再加一个“黄金周”。全国人大代表,重庆机场集团有限公司董事长谭平川则呼吁,增设七夕节和重阳节为法定节假日。

  当前,中国的休假制度也许确实有需要反思之处。相关专家表示,一方面,中国人的休假主观感受并不好,旅行质量低、到处都是人挤人,黄金周成了“黄金粥”,小长假则似“鸡肋”,无法完成长途旅行,“食之无味弃之可惜”。另一方面,带薪休假数来看,中国则在全世界排名垫底。

  确实,如果只提出将“除夕”设为春节假期、恢复“五一”黄金周,而不增加假期总天数的话,其结果只能是正月初三和中秋、清明等小长假再度被移出法定假日。不在总量上有所增加,中国的假期就只能围绕重新分配做文章。

  其实,中国的法定节假日总量并不少。只比较法定节假日的话,中国自2007年起就一直是11天,在世界排名中属中等水平,与法国、意大利等国家持平,还超过了澳大利亚、美国、德国、加拿大、英国等发达国家。

  中国的21天中“带薪假期”,含有法定节假日11天和最低带薪休假10天

  提升中国人放假感受度还在于“带薪假期”这一关键概念。如果把“带薪假期”纳入比较,中国人的假期天数排名会迅速下降。据美国有线电视新闻网(CNN)发布的一份各国“带薪假期”时间长短的排行榜显示,巴西和立陶宛以41天位居榜首,美国和中国则分别以25天和21天排名最后两位。中国的这21天中,含有法定假日11天和最低带薪休假10天。

  其实,“带薪假期”天数少还不是中国人感觉假期少的主要原因,主要原因在无法100%落实。劳动法第45条明确规定,国家实行带薪年休假制度。职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。

  但对中国不少公司员工来说,带薪休假只能是“看上去很美”的“别人家的公司”。据人社部2015年调查显示,当时带薪休假落实率约为50%,落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业落实起来相对较差。

  2012年“带薪休假”首次写入了政府工作报告,此后连续几年,报告中都有这一条。2017年政府工作报告中一开始没有写入,最后修改共78处,其中就包括补充了“落实带薪休假制度”。

  第十届全国人大代表沙振权在2008年就提出:中国人的意识还没转过来,谁提出带薪休假,会被认为不是“好同志”。

  张国宝就在《筚路蓝缕——世纪工程决策建设记述》中写道:其实带薪休假制度不是没有,公务员还有根据工作年限带薪休假天数的具体规定,但为什么一直执行不起来?因为中国的国情和观念与西方不同。如果领导不休或供职机关不休,承担工作任务的人往往宁可放弃休假也会坚持工作。

  连续多年呼吁落实“带薪休假”的清华大学教授蔡继明认为,只有落实带薪休假,中国人才能从黄金周痛苦的旅行体验中解脱出来。也只有落实带薪休假,才能将集中在“黄金周”的旅游压力分散出去。

  今年引起全国人大代表关注的还有“双休日”问题。

  全国人大代表、苏州大学校长熊思东就呼吁,加快推进“2.5天小长假”由“全国性试点”转变为“全国性政策”。

  这一建议更是击中了中国网民的痛点。根据经合组织数据,2018年中国人均工作时长达2100个小时,仅次于墨西哥的2225小时,远高于其他国家和地区。

  “5+2”、“白+黑”、“996”等超长加班现象当前在中国许多城市早已司空见惯。据“滴滴大数据”统计,北京以绝对优势占据“最能加班城市”第一名,上海、广州、深圳、杭州位列榜单前五。而从加班时间维度上来看,这些城市的下班高峰都集中在晚9点左右。

  互联网公司更是加班的重灾区。杭州电商公司有赞就在公司2019年年会宣布未来执行“996”工作制。近日有消息透露京东也将实行“995”工作制。

  杭州电商公司有赞在年会宣布执行“996”工作制

  所谓“996”,即每天早9点上班晚9点下班,每周工作6天。据当事人的回忆,“996”制度是雷军率先在小米公司内部倡议的,此后被阿里巴巴、网易等公司效仿。

  其实每周只休息一天,对中国人来说并不陌生。“双休日”这一概念是个名副其实的“90后”。中国从1995年才开始实施双休制度,此前一直都是每周日休息。

  1979年,国家科学技术委员会(简称国家科委,1998年后改为科技部)下属中国科学技术促进发展研究中心主任孔德涌在纽约出席联合国会议时发现,联合国实行双休制,周六、周日休息,周五下午一般不安排会议,这让他十分感慨。回国后,他把想法层层上报。

  1986年,“缩短工时课题组”成立。1988年,国家科委拿出了《关于在我国逐步实行五天工作制的政策建议》的报告。

  此后,到1992年,“五天工作制”才继续推进,劳动部收集136个国家的数据发现一周工作40小时是世界主流。但又担心一下子减少太多,所以拿出了过渡方案:1994年3月全国开始实行单双周,1995年5月才正式实行双休制。

  国务院在2015年下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,提出“有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。“2.5天小长假”的大门由此打开。

  国务院于2015年下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

  目前,已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见,均取得了良好的社会反响。

  与“2.5天小长假”方案类似,全国人大代表、浙江省衢州市委书记徐文光今年提出,建议周休日实行“隔周三休”。也就是一周公休一天、次周公休三天,形成“1+3”的循环休假模式。这意味着在全年周休日总量不变的前提下,中国人将多出26个分布均衡的“三天小长假”。

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